Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Sz 1065/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Gminy Ustronie Morskie z dnia 31 marca 2015 r. nr V/42/2015 w przedmiocie regulaminu korzystania z plaży, kąpielisk strzeżonych oraz miejsc wykorzystywanych do kąpieli zlokalizowanych w granicach administracyjnych Gminy Ustronie Morskie stwierdza nieważność § 7 pkt 1 zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Rzecznik Praw Obywatelskich (dalej "Rzecznik") złożył skargę na uchwałę Rady Gminy Ustronie Morskie z dnia 31 marca 2015 r. w sprawie regulaminu korzystania z plaży, kąpielisk strzeżonych praz miejsc wykorzystywanych do kąpieli zlokalizowanych w granicach administracyjnych Gminy Ustronie Morskie (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2015 r. poz. 1823; dalej "uchwała") i wniósł o stwierdzenie nieważności § 7 pkt 1 uchwały, gdyż został on wydany z przekroczeniem upoważnienia ustawowego, określonego w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.; dalej "u.s.g.") oraz art. 4 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1469; dalej "u.c.p.g."), przez co jest sprzeczny z art. 94 Konstytucji RP.

W uzasadnieniu skargi Rzecznik wskazał, że z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. nie wynika kompetencja dla rady gminy do wydawania aktu prawa miejscowego, określającego zasady tryb korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz nie obejmuje ustanawiania zakazów dotyczących wprowadzania zwierząt na ich teren. Obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe mające na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczaniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku powinny być określone w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g.