Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Gd 1200/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski Asesor WSA Justyna Dudek - Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. na uchwałę Gminy Lubichowo z dnia 4 października 2023 r., nr LXIV/406/2023 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr 98/5 obręb Ocypel, gm. Lubichowo 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Rady Gminy Lubichowo na rzecz W. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Skarga Wojewody Pomorskiego na uchwałę nr LXIV/406/2023 Rady Gminy Lubichowo z 4 października 2023 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr 98/5 obręb Ocypel, gm. Lubichowo wniesiona została do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Dnia 4 października 2021 r. Rada Gminy Lubichowo podjęła uchwałę nr LXIV/406/2023 w uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr 98/5 obręb Ocypel, gm. Lubichowo. W dniu 21 listopada 2023 r. uchwała nr LXIV/406/2023 została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego pod poz. 5031. Uchwała weszła w życie z upływem 14 dni od daty ogłoszenia jej w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego (§ 13).

W skardze z 22 grudnia 2023 r. Wojewoda Pomorski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), zaskarżył powyższą uchwałę w całości, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Wojewoda zarzucił istotne naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) w związku z art. 67 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688) oraz art. 67a ust. 5 u.p.z.p. poprzez niezałączenie przez Radę Gminy Lubichowo rozstrzygnięcia o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu, tj. załącznika nr 3 oraz niezałączenie do niej danych przestrzennych, tj. załącznika nr 4.

Skarżący wyjaśnił, że skarżona uchwała wraz z dokumentacją planistyczną wpłynęła do Wojewody 9 października 2023 r. Wojewoda wskazał, że zgodnie z § 1 ust. 4 uchwały, integralną jej część stanowią: w pkt 3 - rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag (załącznik nr 3) oraz w pkt 4 - dane przestrzenne, o których mowa w art. 67a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stanowiące załącznik nr 4. W przekazanej Wojewodzie uchwale wraz z dokumentacją planistyczną brak jest tymczasem ww. załączników. Nadto organ wykonawczy gminy w wyjaśnieniach z 7 listopada 2023 r. wskazał, że brakujące załączniki "nie zostały załączone do uchwały i nie zostały przedstawione na sesji Rady Gminy". Także do publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego przekazano uchwałę bez wymaganych załączników nr 3 i nr 4. Wojewoda podkreślił, że rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu (wskazane w art. 20 ust. 1 u.p.z.p.) oraz dane przestrzenne (o których stanowi art. 67a ust. 5 u.p.z.p.) są obligatoryjnymi elementami uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Brak tych elementów stanowi istotne naruszenie prawa, które w konsekwencji prowadzi do konieczności stwierdzenia nieważności uchwały w całości. Niezałączenie wskazanych załączników narusza także w sposób istotny art. 2 Konstytucji RP.