Wyrok NSA z dnia 3 kwietnia 2024 r., sygn. III OSK 2651/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 sierpnia 2022 r., sygn. akt III SA/Po 159/22 w sprawie ze skargi M.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2022 r., nr 4/E/ODW/2022 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2022 r., sygn. akt III SA/Po 159/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M.S., uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2022 r., nr 4/E/ODW/2022 oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji [...] z dnia 20 grudnia 2021 r., nr 47/Ks/2021 w przedmiocie odmowy wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Wnioskiem z dnia 19 listopada 2018 r. M.S. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji [...] o ponowne ustalenie i wypłatę ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy z uwzględnieniem należnych odsetek, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 (Dz. U. z 2018 r. poz. 2102), w którym Trybunał orzekł, że art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP.

Komendant Powiatowy Policji [...], decyzją z dnia 20 grudnia 2021 r., nr 47/Ks/2021, wydaną na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020 r., poz. 360 ze zm., dalej "ustawa o Policji") oraz art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2020 r., poz. 1610; dalej "ustawa o szczególnych rozwiązaniach"), odmówił wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że z dniem 1 października 2020 r. przepis art. 115a ustawy o Policji otrzymał nowe brzmienie, zaś art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach ustalił zasady jego przyznania. Następnie organ wyjaśnił, że policjantowi z tytułu zwolnienia ze służby został wypłacony ekwiwalent pieniężny, obliczony zgodnie z regułą określoną w art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu nadanym ustawą obowiązującą przed dniem 6 listopada 2018 r., tj. wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego i dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia. W tej części postępowanie zainicjowane wnioskiem o wypłatę ekwiwalentu należało uznać za wszczętą i zakończoną przed 6 listopada 2018 r. Wypłacony wnioskodawcy ekwiwalent pieniężny został naliczony w sposób prawidłowy, w oparciu i na podstawie obowiązujących w chwili jego wypłacenia przepisów prawnych.