Wyrok NSA z dnia 3 kwietnia 2024 r., sygn. III OSK 2218/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 lipca 2022 r., sygn. akt III SA/Po 217/22 w sprawie ze skargi P.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2022 r., nr 10/E/ODW/2022 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, wyrokiem z dnia 6 lipca 2022 r., sygn. akt III SA/Po 217/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi P.S. uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2022 r., nr 10/E/ODW/2022 oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji [...] z dnia 20 grudnia 2021 r., nr 67/Ks/2021 w przedmiocie odmowy wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Wnioskiem z dnia 21 listopada 2018 r. P.S. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji [...] o ponowne ustalenie i wypłatę ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy z uwzględnieniem należnych odsetek, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 (Dz. U. z 2018 r. poz. 2102), w którym Trybunał orzekł, że art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP.

Komendant Powiatowy Policji [...], decyzją z dnia 20 grudnia 2021 r., nr 67/Ks/2021, wydaną na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020 r., poz. 360 ze zm., dalej "ustawa o Policji") oraz art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2020 r., poz. 1610; dalej "ustawa o szczególnych rozwiązaniach"), odmówił wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że z dniem 1 października 2020 r. przepis art. 115a ustawy o Policji otrzymał nowe brzmienie, zaś art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach ustalił zasady jego przyznania. Następnie organ wyjaśnił, że policjantowi z tytułu zwolnienia ze służby został wypłacony ekwiwalent pieniężny, obliczony zgodnie z regułą określoną w art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu nadanym ustawą obowiązującą przed dniem 6 listopada 2018 r., tj. wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego i dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia. W tej części postępowanie zainicjowane wnioskiem o wypłatę ekwiwalentu należało uznać za wszczętą i zakończoną przed 6 listopada 2018 r. Wypłacony wnioskodawcy ekwiwalent pieniężny został naliczony w sposób prawidłowy, w oparciu i na podstawie obowiązujących w chwili jego wypłacenia przepisów prawnych.

Komendant Wojewódzki Policji w Poznaniu, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia 18 stycznia 2022 r., nr 10/E/ODW/202, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia 20 grudnia 2021 r., podtrzymując stanowisko organu I instancji, stwierdzając, że stronie nie przysługuje prawo do wypłaty ekwiwalentu w wyższej wysokości, bowiem nie mają do niego zastosowania przepisy prawa przewidujące inny niż wcześniej zastosowany współczynnik ułamkowy służący do ustalania wymiaru tego ekwiwalentu, gdyż wypłacono już stronie ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy przed dniem 6 listopada 2018 r.