Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 28 marca 2024 r., sygn. II SA/Ol 1118/23

Dnia 28 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Chybicki Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2024 roku sprawy ze skargi Gminy O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy nieodpłatnego udostępnienia mapy zasadniczej w postaci wektorowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2) zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa Warmińsko-Mazurskiego na rzecz Gminy O. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z 26 września 2023 r. Starosta Olsztyński (dalej: "Starosta", "organ pierwszej instancji") odmówił Gminie Olsztynek (dalej: "Gmina", "skarżąca") nieodpłatnego udostępnienia mapy zasadniczej w postaci wektorowej w skali 1:1000 w wersji elektronicznej (w formacie DXF i SHP) dla siedmiu zakresów wskazanych w załącznikach do wniosku dotyczącego uchwał Rady Miejskiej w Olsztynku w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

Starosta Olsztyński uznał, że Gminie nie przysługuje uprawnienie do nieodpłatnego pozyskania danych z zasobu, a żądanie ich udostępnienia w trybie art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2023 r. poz. 57 – dalej jako " ustawa o informatyzacji" lub "u.i.p.r.z.p" ) należy interpretować jako spór w rozumieniu art. 40f ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2023 r. poz. 1752; dalej jako p.g.k.) co do zakresu udostępnianych materiałów lub wysokości należnej opłaty. Materiały z zasobu co do zasady udostępniane są odpłatnie (art. 40a ust. 1 p.g.k.). Natomiast nieodpłatne udostępnienie danych stanowi wyjątek od tej zasady.

Jak wynika z art. 40a ust. 2 pkt 4 lit. b p.g.k., nie pobiera się opłat za udostępnianie danych na podstawie art. 15 u.i.p.r.z.p. w zakresie niezbędnym do realizacji zadań publicznych. Mapa zasadnicza nie jest rejestrem publicznym - bazą danych wchodzącą w skład państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.