Wzorcowy plan kont w kontekście polityki rachunkowości

Wstęp

Zmiany zachodzące w strukturze administracji publicznej, w wykonywaniu zadań publicznych zarówno w sektorze rządowym, samorządowym i ubezpieczeń¹⁾ zostały usankcjonowane w zmianach odpowiednich ustaw i rozporządzeń. Konsekwencją tych zmian jest konieczność weryfikacji przyjętej po raz pierwszy polityki rachunkowości oraz aktualizacji dokumentacji przyjętych zasad rachunkowości.

Niniejsze opracowanie zostało przygotowane dla jednostek sfery budżetowej (wyróżnionej z grupy jednostek sektora finansów publicznych), dla których ustalone są szczególne zasady gospodarki finansowej i rachunkowości. Do sfery budżetowej zalicza się państwowe (w tym działające poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej) i samorządowe jednostki budżetowe, w tym obsługujące organy podatkowe, samorządowe zakłady budżetowe, państwowe fundusze celowe. Z uwagi na fakt, iż jednostki te wykonują odpowiednio budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego ogólny model ewidencji księgowej można zastosować z odpowiednio ustalonym układem kont do zobrazowania strumieni transakcji związanych z budżetem państwa i budżetami jednostek samorządu terytorialnego, które nie są podmiotami rachunkowości. Razem jednak tworzą zamkniętą transakcyjnie całość, którą jest sfera budżetowa.

Obowiązek prowadzenia rachunkowości w jednostkach sfery budżetowej finansów publicznych wynika z potrzeby zapewnienia przejrzystości finansów publicznych, ochrony mienia publicznego, efektywności wykorzystania środków publicznych dla szerokiego zaspokajania potrzeb społecznych w zakresie: obronności, bezpieczeństwa wewnętrznego, administracji publicznej, edukacji, ochrony zdrowia, ochrony środowiska, rozwoju gospodarczego, zabezpieczenia społecznego, wymiaru sprawiedliwości. Podstawę prawną stanowi zarówno ustawa o rachunkowości, ustawa o finansach publicznych oraz wydane z jej delegacji rozporządzenia:

● rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z 13 września 2017 r. w sprawie rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej,

● rozporządzenie Ministra Finansów z 25 października 2010 r. w prawie zasad rachunkowości i oraz planów kont dla organów podatkowych jednostek samorządu terytorialnego. Należy podkreślić, że ewidencja podatków jest integralną częścią urzędu i jest prowadzona z wykorzystaniem kont syntetycznych planu kont urzędu jako jednostki budżetowej,