Wyrok NSA z dnia 11 października 2023 r., sygn. III OSK 5296/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 15 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Ke 182/21 w sprawie ze skargi A.A. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach z dnia 14 grudnia 2020 r. nr 193/20 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Ke 182/21, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w sprawie ze skargi A.A. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach z dnia 14 grudnia 2020 r. nr 193/20 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

A.A. (dalej jako "skarżący") wnioskiem z dnia 13 listopada 2018 r., który wpłynął do Komendy Miejskiej Policji w X. w dniu 15 listopada 2018 r., powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. o sygn. akt K 7/15, wystąpił o naliczenie i wypłatę różnicy w wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku ze zwolnieniem ze służby.

Decyzją z dnia 6 listopada 2020 r. nr 298/20 Komendant Miejski Policji

w X. odmówił skarżącemu wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy wskazując, że na mocy orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 listopada 2018 r. w sprawie o sygn. akt K 7/15, przepis art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji uznany został za niekonstytucyjny w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia funkcjonariusza. Powstała luka prawna uzupełniona została przez ustawodawcę poprzez wprowadzenie art. 1 ust. 16 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o służbie więziennej oraz niektórych innych ustaw, który stanowi, że "Ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym". Natomiast na podstawie art. 9 ust. 1 wyżej wskazanej ustawy "art. 115a ustawy o Policji, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r.". W konkluzji organ stwierdził, że brak jest podstaw prawnych do wypłaty skarżącemu wyrównania ekwiwalentu pieniężnego w związku z faktem, iż skarżący został zwolniony ze służby w dniu 16 lutego 2004 r. i został mu już wypłacony ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy.

Rozpatrując sprawę w trybie odwoławczym Komendant Wojewódzki Policji w Kielcach decyzją z dnia 14 grudnia 2020 r. nr 193/20 utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w X.