Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 kwietnia 2024 r., sygn. IV SA/Po 819/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant ref. staż. Małgorzata Kusiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2024 r. sprawy ze skarg S. S., Powiatu P. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia 26 października 2023 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargi.

Uzasadnienie

Wojewoda zarządzeniem zastępczym nr [...] z dnia 26 października 2023 r. stwierdził wygaśnięcie mandatu S. S. - radnego Rady Powiatu w P. (dalej Radny). Jako podstawę tego zarządzenia wskazano art. 85a ust. 2 w związku z art. 25b ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1526, (dalej też: ustawa; usp); art. 383 § 1 pkt 5 oraz § ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2022 r., poz. 1277 ze zm.; dalej też: Kodeks wyborczy).

W jego uzasadnieniu wskazano, że Wojewoda powziął wiadomość o naruszeniu przez Radnego przepisów art. 25b ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 383 § 1 pkt 5 oraz § 2 ustawy Kodeks wyborczy. Z informacji wynikało, że Radny, będąc radnym Rady Powiatu P. jest Prezesem Zarządu Spółki z o.o. w D. i w imieniu firmy, którą zarządza uczestniczył w przetargu zorganizowanym przez jednostkę organizacyjną Starostwa Powiatowego, tj. Zarząd Dróg Powiatowych. W wyniku tego postępowania został wybrany na wykonawcę prac na drogach powiatowych na wykonanie usługi : koszenia traw i chwastów w pasach dróg powiatowych. "Część II, teren gmin D. , Umowa [...] z dnia 28.04.2021". Przeprowadzone postępowanie wyjaśniające na wniosek Wojewody przez Radę Powiatu w P. , w tym analiza kopii umów zawartych w trakcie [...] kadencji Rady Powiatu w P. , od dnia 21 października 2018 r. do 6 marca 2023 r. przez Powiat P. – Zarząd Dróg Powiatowych w P., a spółką Z. sp. z o.o. z siedzibą w D. potwierdziły te okoliczności. Zatem spółka prawa handlowego, którą zarządza radny, w zakresie swojej działalności gospodarczej wykorzystała mienie Powiatu P. , w obrębie którego radny sprawuje mandat. Tym samym, działalność radnego polegająca na zarządzaniu działalnością Z. spółka z o.o. z siedzibą w D. , wykonującej zadania w ramach umów zawartych zPpowiatem P. , w którym radny uzyskał mandat, mieści się w dyspozycji art.25b ust.1 ustawy o samorządzie powiatowym. Przepis ten stanowi, że: "1. Radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności."