Wyrok NSA z dnia 26 marca 2024 r., sygn. III OSK 659/23

Dnia 26 marca 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia del. WSA Maciej Kobak po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 września 2022 r. sygn. akt III SAB/Gl 213/21 w sprawie ze skargi R.S. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 7 września 2022 r. sygn. akt III SAB/Gl 213/21, po rozpoznaniu sprawy ze skargi R.S. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia, stwierdził bezczynność organu (pkt 1); stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszenia prawa (pkt 2); zobowiązał organ do załatwienia wniosku w terminie 14 dni od zwrotu akt wraz z prawomocnym wyrokiem (pkt 3); w pozostałym zakresie skargę oddalił (pkt 4).

U podstaw rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.

Pismem z dnia 15 lutego 2021 r. R.S., przebywający w Zakładzie Karnym w [...], wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w [...] w związku z jego wnioskiem z dnia 26 października 2021 r. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego: 1) czy składał prośby o wydanie papieru i kopert do korespondencji urzędowej; 2) o jaką ilość kopert i papieru prosił; 3) jaką ilość kartek i kopert otrzymał od Administracji Zakładu w okresie od złożenia prośby do dnia wydania zaświadczenia z podziałem na poszczególne dni; 4) jaką ilość korespondencji skierował do Dyrektora za w/w okres. W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że zaświadczenie jest mu niezbędne do złożenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu. W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Zakładu Karnego w [...] poinformował stronę, iż prośby osadzonych są załatwiane na podstawie § 9 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobów załatwiania wniosków, skarg i próśb osób osadzonych w zakładach karnych i aresztach śledczych (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 647, dalej w skrócie "rozporządzenie"), nie wymagają archiwizacji i nie są ewidencjonowane. Po wniesieniu ponaglenia, skarżący wniósł skargę do WSA w Gliwicach. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, podnosząc – z powołaniem się na postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2021 r. sygn. akt III SAB/GL 203/20 – iż skarga dotyczy sposobu wykonywania czynności przez Dyrektora Zakładu Karnego co do załatwienia wniosku osadzonego mającego na celu potwierdzenie pewnych zdarzeń, co nie leży w kompetencji sądu administracyjnego. Z ostrożności procesowej organ alternatywnie wniósł o oddalenie skargi, z uwagi na fakt, iż w sprawie nie znajduje zastosowania art. 217 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej w skrócie "k.p.a."), a dodatkowo skarżący nie wskazał przepisu prawa, który obligowałby organ do wydania wnioskowanego przez niego zaświadczenia, ani nie wykazał interesu prawnego do żądania zaświadczenia o wskazanej treści, który musi mieć uzasadnienie w przepisach materialnych.