Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 19 marca 2024 r., sygn. III SA/Gl 123/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Asesor WSA Adam Pawlyta (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2024 r. sprawy ze skargi Związku Międzygminnego ds. Ekologii w Żywcu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 14 grudnia 2023 r. nr NPII.4131.1.1241.2023 w przedmiocie przejęcia do realizacji zadania publicznego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Nr NPII.4131.1.1241.2023 z 14 grudnia 2023 r., Wojewoda Śląski (dalej: organ; organ nadzoru) stwierdził nieważność w całości uchwały Nr XXXIII/215/2023 Zgromadzenia Związku Międzygminnego ds. Ekologii w Żywcu z 7 listopada 2023 r. w sprawie przejęcia do realizacji przez Związek Międzygminny ds. Ekologii w Żywcu od Powiatu Żywieckiego (dalej: Związek; strona skarżąca) zadania publicznego pod nazwą: "Przystosowanie III piętra Szpitala Żywiec do udzielania świadczeń zdrowotnych - etap II", jako sprzecznej z art. 8 ust. 2a, art. 65 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 1 i art. 67 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.; dalej: u.s.g.) i w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78 poz. 483 ze zm.).

Uzasadniając rozstrzygnięcie organ nadzoru w pierwszej kolejności powołał art. art. 64 ust. 1 u.s.g. z którego wynika, że wykonywanie zadań publicznych gmin może być realizowane przez związek międzygminny, czyli dobrowolną organizację gmin utworzoną w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych poszczególnych gmin - członków związku. Tymczasem Związek Międzygminny ds. Ekologii w Żywcu został utworzony w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych w postaci przeprowadzenia gazyfikacji, utylizacji, budowy sieci kanalizacyjnej i innych przedsięwzięć proekologicznych wszystkich miejscowości położonych na terenie gmin wchodzących w skład Związku. Zadania Związku zostały w ten sposób określone w § 7 Statutu. Ponadto statut związku jest, w ocenie organu, podstawowym aktem regulującym całość zagadnień związanych z danym związkiem, w tym określającym przekazane przez gminy zadania. Koniecznym warunkiem przejęcia przez związek całości lub części zadań i obowiązków gmin w określonym zakresie jest umieszczenie w statucie związku szczegółowego zakresu przejmowanych zadań. Z dniem ogłoszenia statutu lub jego zmian następuje przeniesienie zadań gmin na związek międzygminny, czego konsekwencją jest przeniesienie na związek również praw i obowiązków związanych z wykonywaniem tych zadań przez gminy. Z powyższego wynika, jak dalej argumentował organ, że przedmiotem uchwały Zgromadzenia Związku o wyrażeniu woli przejęcia do realizacji zadania mogą być zadania publiczne, które powiat może powierzyć w tym przypadku związkowi międzygminnemu. Jednak w niniejszym przypadku - zgodnie z § 1 uchwały - zamiarem Zgromadzenia Związku było wyrażenie woli przejęcia do realizacji zadania dotyczącego przystosowania jednego z pięter szpitala do udzielania świadczeń zdrowotnych.