Wyrok NSA z dnia 29 lutego 2024 r., sygn. III OSK 6726/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Protokolant: Starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 czerwca 2021 r. sygn. akt III SAB/Gl 46/21 w sprawie ze skargi P.G. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 czerwca 2021 r., sygn. akt III SAB/Gl 46/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę P.G. (dalej jako "skarżący") na bezczynność Wójta Gminy [...] (dalej jako "organ" albo "Wójt") w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Wnioskiem z dnia 23 grudnia 2020 r. skarżący wystąpił do Wójta o udostępnienie informacji publicznej w zakresie podania imion i nazwisk pracowników samorządowych, którzy w 2020 r. otrzymali nagrodę/nagrody, ich wysokości w odniesieniu do każdego nagrodzonego pracownika, informacji jakie osiągnięcia w pracy stanowiły podstawę przyznania nagrody/nagród oraz informacji o łącznej kwocie wypłaconych wszystkich nagród w 2020 r.

Pismem z dnia 7 stycznia 2021 r. organ przedłużył termin do udzielenia informacji do dnia 18 stycznia 2021 r., z uwagi na braki kadrowe związane z wystąpieniem epidemii i przyjęty w urzędzie zdalny tryb pracy.

Następnie pismem z dnia 18 stycznia 2021 r. organ podał skarżącemu łączną kwotę wypłaconych wszystkich nagród w 2020 r. oraz wysokość nagród pracowników Urzędu Gminy [...] pełniących funkcję publiczną, którzy są zobowiązani do składania oświadczeń majątkowych, zgodnie z art. 24h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, tj. Zastępcy Wójta, Sekretarza Gminy, Skarbnika oraz Kierownik Referatu Gospodarki Przestrzennej i Ochrony Środowiska. W odniesieniu do wszystkich innych osób pracujących w Urzędzie organ wskazał, że wnioskowane informacje podlegają ochronie, gdyż kwoty nagród poszczególnych pracowników Urzędu, nie są informacjami podlegającymi udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a wysokość nagrody stanowi dobro osobiste człowieka, którego ochronę gwarantują przepisy ustawy - Kodeks cywilny oraz przepisy RODO. Organ poinformował też, że nagrody zostały przyznane zgodnie z Zarządzeniem Wójta Gminy nr 142/2012 w sprawie zmiany regulaminu wynagradzania pracowników Urzędu Gminy oraz wskazał przesłanki uzasadniające przyznanie nagrody a wynikające z tego zarządzenia. Poinformował też, że imienny wykaz ww. pracowników znajduje się w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy w zakładce "Urząd Gminy" - "Dane podstawowe" oraz w zakładce "Inne"- "Oświadczenia majątkowe".

Pismem z dnia 18 stycznia 2021 r. skarżący wezwał organ o uzupełnienie informacji o wszystkie osoby pełniące funkcje publiczne, a nie tylko osoby, które zobowiązane są do składania oświadczeń majątkowych. Powołując się na orzecznictwo i doktrynę, stwierdził, że organ ma obowiązek udzielenia mu wnioskowanych informacji, ponadto pismem z dnia 19 września 2019 r. organ udostępnił mu takie informacje odnośnie 24 osób pełniących funkcję publiczną z podaniem imion i nazwisk oraz kwot otrzymanych nagród.