Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 9 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Ol 123/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi E. S.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu na rzecz strony skarżącej E. S.A. kwotę 5020 (pięć tysięcy dwadzieścia) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z [...] r. Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w O., działającego z upoważnienia Zarządu Powiatu w O. (dalej jako: "organ I instancji"), po ponownym rozpatrzeniu sprawy, wymierzył E. S.A. z siedzibą w G. (dalej jako: "skarżąca") karę pieniężną w wysokości [...] zł za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi, poprzez umieszczenie urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, tj. przyłącza energetycznego w pasie drogowym ulicy powiatowej [...] (dz. nr [...], obr. [...]) w O., o powierzchni 2,01 m2, w okresie od

1 stycznia 2008 r. do 26 kwietnia 2021 r.

W uzasadnieniu opisano stan faktyczny sprawy i podano przepisy prawa mające zastosowanie w sprawie. Wyjaśniono, że jako datę początkową okresu zajęcia pasa drogowego przyjęto 1 stycznia 2008 r., tj. dzień, w którym upłynął termin obowiązywania decyzji Burmistrza O. z [...] r. (znak [...]) zezwalającej na zajęcie pasa drogowego przedmiotowej drogi w okresie od 18 maja 2007 r. do 31 grudnia 2007 r.; za końcową datę zajęcia pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia przyjęto 26 kwietnia 2021 r., tj. dzień wszczęcia postępowania w sprawie. Powierzchnię zajmowanego pasa drogowego ustalono na podstawie wniosku strony.

Powołując przepis art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1376, ze zm., dalej jako: "u.p.d.") podkreślono, że warunkiem nałożenia kary jest stwierdzenie, że wcześniej pas drogowy był zajmowany na podstawie zezwolenia zarządcy drogi i mimo upływu terminu określonego w tym zezwoleniu nadal jest zajmowany. W takim przypadku nałożenie kary pieniężnej ma charakter obligatoryjny. Rozważając, czy w sprawie ma zastosowanie przepis art. 189f ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U.