Zasada 'zanieczyszczający płaci' a opłaty za usługi wodne - Wyrok NSA z dnia 4 lipca 2023 r., sygn. III OSK 527/22

1. Stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej ze względu na błędne oznaczenie adresata jest uzasadnione jedynie w przypadku, gdy działanie organu doprowadziło do zaangażowania osoby bez interesu prawnego w sprawie, natomiast omyłkowe dodanie określenia do zwrotu adresowego nie wpływające na prawidłowość sporu nie jest podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji. 

2. Obowiązek uiszczenia opłaty za usługi wodne nie jest związany z własnością urządzenia wodnego, lecz wynika z korzystania z usług wodnych, zgodnie z zasadą 'zanieczyszczający płaci'.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia WSA (del.) Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 października 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 856/21 w sprawie ze skargi Gminy K. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 25 maja 2021 r., KR.RUO.4701.6.2021.BP-MK w przedmiocie ustalenia opłaty za odprowadzanie wód I. oddala skargę kasacyjną; II. zasądza od Gminy K. na rzecz Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 21 października 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej: Sąd I instancji), sygn. akt II SA/Kr 856/21 po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2021 r. sprawy ze skargi Gminy K. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] maja 2021 r., znak [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za odprowadzanie wód oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Dyrektor Zarządu Zlewni w Z. decyzją z [...] stycznia 2021 r., nr [...] działając na podstawie art. 272 ust. 19 w zw. z art. 272 ust. 5, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne oraz art. 104 k.p.a. określił Miastu i Gminie K. za okres I kwartału 2018 r., opłatę zmienną w wysokości 4863,00 zł za odprowadzanie wód opadowych do M. w km 2+636 z odcinka drogi powiatowej nr [...] na podstawie decyzji Starosty O. z dnia [...] października 2011 r. znak: [...]. Od powyższej decyzji Burmistrz Gminy K. wniósł odwołanie.