Wyrok NSA z dnia 17 października 2023 r., sygn. III OSK 1797/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Marszałka Województwa Łódzkiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 kwietnia 2022 r. sygn. akt II SAB/Łd 156/21 w sprawie ze skargi A.A. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Marszałka Województwa Łódzkiego w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SAB/Łd 156/21, w sprawie ze skargi A.A. (dalej: skarżąca) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Marszałka Województwa Łódzkiego (dalej: Marszałek) w sprawie wydania pozwolenia zintegrowanego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi:

- zobowiązał Marszałka do załatwienia wniosku skarżącej z dnia 25 września 2019 r. w terminie 60 dni od daty doręczenia organowi akt wraz z odpisem prawomocnego wyroku (punkt I sentencji);

- stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Marszałka miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (punkt II sentencji);

- zasądził od Marszałka na rzecz skarżącej kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (punkt III sentencji).

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Skarżąca złożyła skargę na przewlekłe prowadzenie przez Marszałka postępowania w przedmiocie wydania pozwolenia zintegrowanego, zarzucając naruszenie art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.), dalej: k.p.a., poprzez jego niezastosowanie i prowadzenie postępowania w sposób przewlekły, tj. kilkukrotne informowanie skarżącej o niemożliwości załatwienia sprawy w kilku wyznaczonych przez organ terminach, kilkukrotne wzywanie skarżącej do uzupełnienia braków formalnych wniosku, mimo iż braki były uzupełnianie przez skarżącą w terminie, a organ winien przy pierwszym wezwaniu wskazać wszystkie niezbędne braki wymagające uzupełnienia, długotrwałe prowadzenie postępowania (przez okres 21 miesięcy) w sprawie o praktycznie identycznym stanie faktycznym, którą ten sam organ rozpoznał w 2016 r.

Ze względu na powyższe zarzuty skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do niezwłocznego wydania decyzji w określonym przez sąd terminie w sprawie pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji chowu lub hodowli drobiu o więcej niż 40.000 stanowisk dla drobiu, zlokalizowanej na działce nr ewid. [...], [...], [...], [...] obr. [...], gmina [...], Powiat [...], Województwo Łódzkie, oraz stwierdzenia, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa. Wskazała także, że pismem z dnia 17 maja 2021 r. zostało wniesione ponaglenie, a postanowieniem z dnia 1 czerwca 2021 r. Minister Klimatu i Środowiska stwierdził, że organ nie dopuścił się przewlekłości. W skardze podniesiono także, że Marszałek decyzją z dnia 29 kwietnia 2016r. RŚVI.7222.158.2015.ML udzielił skarżącej oraz B.B. pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do chowu lub hodowli drobiu zlokalizowanej w miejscowości X. działki nr ew. [...], [...], [...], [...], gmina [...], Powiat [...], Województwo Łódzkie.