Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Gd 1081/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski Asesor WSA Justyna Dudek - Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 19 października 2023 r., nr WOP.7722.79.2023.TA w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Puckim z 23 marca 2023 r., nr PINB-7141/7/2023/PO, 2. zasądza od Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku na rzecz skarżącej H. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

H. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych, w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Postanowieniem z 23 marca 3023 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Puckim wstrzymał roboty budowlane przy budowie budynku o konstrukcji drewnianej parterowego trwale związanego z gruntem, posadowionego na kotwach metalowych, zamontowanych bezpośrednio w gruncie rodzinnym, pełniącego funkcję gospodarczą (schowka) o wymiarach 4,04 m x 1,10 m, wybudowanego bez wymaganego zgłoszenia na terenie dz. nr [...], położonej w obrębie ewidencyjnym K., gmina K. oraz poinformował o możliwości złożenia wniosku o legalizację oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej.

Po rozpoznaniu wniesionego zażalenia WINB postanowieniem z 19 października 2023 r. w punkcie 1 uchylił zaskarżone postanowienie organu I instancji, w punkcie 2 wstrzymał skarżącej roboty budowlane przy budowie obiektu budowlanego - wiaty o funkcji gospodarczej o wymiarach w rzucie 4,04 m x 1,10 m, wybudowanej bez wymaganego zgłoszenia na terenie działki nr [...]. Natomiast w punkcie 3 tego aktu WINB poinformował skarżącą o możliwości złożenia wniosku o legalizację ww. obiektu budowlanego w terminie 30 dni od dnia, wydania niniejszego postanowienia ostatecznego, tj. od 19 października 2023 r. oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej w celu uzyskania decyzji o legalizacji, w wysokości obliczonej zgodnie z przepisem określonym w art 49d ust. 1 pkt 2a Prawa budowlanego.

W uzasadnieniu WINB wskazał, że przedmiotem postępowania jest niewielki obiekt o funkcji gospodarczej (składowej), stanowiący rodzaj przekrycia do gromadzenia sprzętu gospodarczego, bez podłogi. W ocenie WINB nie jest to obiekt kultu religijnego (art. 3 pkt 4 lit a Prawa budowlanego), obiekt architektury ogrodowej (art 3 pkt 4 lit b Prawa budowlanego) ani obiekt służący rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku (art. 3 pkt 4 lit c Prawa budowlanego). Zdaniem WINB obiektu tego nie sposób zakwalifikować jako obiektu małej architektury. Wbrew ustaleniom PINB nie spełnia on również definicji budynku. Skoro zaś nie jest to obiekt małej architektury ani budynek, zatem jest budowlą (art. 3 pkt 3 Prawo budowlanego). Przemawia za tym jego podobieństwo konstrukcyjno-architektoniczne i funkcjonalne do wiaty. Obiekt ten jest niezwiązany trwale z gruntem i niewydzielony z przestrzeni za pomocą wszystkich przegród (brak podłogi) zatem w ocenie WINB - nie będąc budynkiem i obiektem małej architektury - jest budowlą – wiatą. WINB wskazał, że zarówno w dacie budowy jak też w dacie orzekania, budowa takiego obiektu budowlanego (wiaty) wymagała zgłoszenia do organu administracji architektoniczno - budowlanej. Skarżąca nie dokonała takiego zgłoszenia, zatem wybudowała obiekt w warunkach tzw. samowoli budowlanej. WINB uznał przy tym, że PINB dokonał błędnej kwalifikacji przedmiotu postępowania, błędnie uznając przedmiot postępowania za budynek. WINB stwierdził w rezultacie, że zasadne jest w sprawie podjęcie rozstrzygnięcia reformatoryjnego i zastosowanie właściwego trybu art. 48 Prawa budowlanego.