Wyrok WSA w Opolu z dnia 15 lutego 2024 r., sygn. I SA/Op 61/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur Protokolant st. referent Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2024 r. sprawy ze skargi F. Spółka jawna W. W., G. K. we W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 11 września 2023 r., nr 1601-IOA.4246.19.2023.4 w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu niewypełnienia obowiązków wynikających z przepisów ustawy o grach hazardowych oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną przez F. Sp. jawna W. W., G. K. (dalej: Spółka, przedsiębiorca telekomunikacyjny, skarżąca lub strona) decyzją z dnia 11 września 2023 r., nr 1601-IOA.4246.19.2023.4, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Opolu (dalej także: Dyrektor, DIAS) utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Opolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Opolu z 28 kwietnia 2023 r., nr 388000-COP.4246.67.2021.KG, wydaną w przedmiocie nałożenia na przedsiębiorcę telekomunikacyjnego kary pieniężnej z tytułu niewypełnienia obowiązków wynikających z art. 15f ust. 5 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 2094, z późn. zm. [na dzień orzekania przez organ odwoławczy - Dz. U. z 2022 r. poz. 888, z późn. zm.]), zwanej dalej ustawą lub u.g.h.

Orzeczenia zapadły w następującym stanie prawnym i faktycznym. Decyzją z dnia 28 kwietnia 2023 r., nr 388000-COP.4246.67.2021.KG, Naczelnik Opolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Opolu (zwany dalej: Naczelnik OUCS) nałożył na przedsiębiorcę telekomunikacyjnego karę pieniężną w kwocie 4.000 zł z tytułu niewypełnienia obowiązków wynikających z art. 15f ust. 5 u.g.h. Rozstrzygnięcie zostało wydane na podstawie art. 207 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie O.p., oraz art. 15f ust. 1 i ust. 5, art. 89 ust. 1 pkt 7 i ust. 4 pkt 6, art. 90 ust. 1 pkt 2 i ust. 1b pkt 2, art. 91 u.g.h. W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił stan faktyczny sprawy podając, że w dniu 10 czerwca 2021 r. pracownicy Opolskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Opolu (dalej: pracownicy OUCS) rozpoczęli w Przedsiębiorstwie Telekomunikacyjnym F. Sp. jawna W. W., G. K. z siedzibą we W., czynności audytowe w zakresie weryfikacji wywiązania się z obowiązków wynikających z art. 15f ust. 5 u.g.h. Ze sporządzonego na tę okoliczność Raportu z czynności audytowych nr [...] z dnia kontroli, tj. 24 czerwca 2021 r. (dalej: Raport) wynika, że strona jest przedsiębiorcą telekomunikacyjnym od 2 maja 2005 r., wpisanym do Rejestru Przedsiębiorców Telekomunikacyjnych (dalej: Rejestr PT) zajmującym się na obszarze Polski: dostarczaniem sieci telekomunikacyjnej.

W odpowiedzi na wezwanie audytora, pismami z 14 czerwca 2021 r. i 18 stycznia 2022 r., Spółka wyjaśniła, że do świadczenia usług dostępu do Internetu wykorzystuje tylko jeden serwer DNS o adresie [...], który znajduje się we W. przy ul. [...] lok. [...] i jest jej własnością. System operacyjny ww. serwera to Linux z oprogramowaniem Power DNS, zabezpieczeniem tego, że jest tylko jeden serwer DNS jest to, że pracuje on w klastrze kilku fizycznych maszyn (w przypadku awarii jednej maszyny kopia serwera jest uruchamiana pod tym samym adresem IP na innej maszynie), zasięg sieci dostępowej to miasto W. i powiat [...]. Ponadto wyjaśniła Spółka, że posiada dostęp do punktów wymiany ruchu: EPIX, PLIX/Equinix Internet Exchange. Wskazała także, że liczba użytkowników, którym świadczy usługi dostępu do Internetu wynosi 6.395, a także, iż administrowaniem siecią, obsługą i zabezpieczeniem systemu informatycznego zajmuje się wspólnik, W. W., ze wsparciem firmy zewnętrznej (N.), który też jest odpowiedzialny za realizację obowiązków wynikających z art. 15f ust. 5 u.g.h. i nadzór nad ich realizacją. Do wyjaśnień z dnia 14 czerwca 2021 r. Spółka załączyła: umowę z dnia 24 listopada 2020 r. z operatorem tranzytującym - firmą C., wzór umowy o świadczenie usług telekomunikacyjnych, jaką zawiera z nabywcami usług telekomunikacyjnych (Abonentami), polegających na dostępie do sieci Internet, cyfrowej telefonii stacjonarnej i/lub cyfrowej telewizji oraz regulamin świadczenia usług telekomunikacyjnych przez F. sp. j. W. W. G. K.