Wyrok WSA w Krakowie z dnia 15 lutego 2024 r., sygn. II SA/Kr 11/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędzia WSA Monika Niedźwiedź (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 lutego 2024 r. sprawy ze skargi P. P. na postanowienie nr 791/2023 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 12 października 2023 r. znak WOB.7722.182.2023.PWOL w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym obecnie do WSA w Krakowie postanowieniem nr 791/2023 z dnia 12 października 2023 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie ("MWINB"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144, art. 123 oraz art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (dalej "k.p.a."), utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki (dalej "PINB") z dnia 5 czerwca 2023 r. znak: RPE.5011.698.2023.FPU, którym na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. odmówiono P. P. (skarżący) wszczęcia postępowania w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku usytuowanego na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym: [...] obr. [...], jedn. ewid. P. położonej w K..

Powyższe postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Pismem z dnia 28 stycznia 2021 r. skarżący wniósł cyt.: "o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku usytuowanego na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym: [...] obr. [...] jedn. ewid. P. położonej w K.."

Z informacji Prezydenta Miasta Krakowa wynikało, że w stosunku do przedmiotowej nieruchomości prowadzone było wyłącznie postępowanie, które zakończyło się decyzją nr 958/2013 z 13 maja 2013 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dla przebudowy instalacji gazowej dla działki oznaczonej numerem ewidencyjnym: [...] przy ul. [...] w K.. Do Prezydenta Miasta Krakowa do dnia odpowiedzi nie wpłynął żaden wniosek o zmianie sposobu użytkowania budynku przy ul. [...] w K..

W tym stanie sprawy zapadł: wyrok WSA w Krakowie z 5 maja 2022 r., sygn. akt II SAB/Kr 224/21, którym Sąd m.in. zobowiązał PINB do wydania aktu albo do dokonania czynności w sprawie wniosku skarżącego z 28 stycznia 2021 r. oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej "NSA") z 2 marca 2023 r., sygn. akt II OSK 1804/22. W uzasadnieniu ww. wyroku NSA stanął na stanowisku, że zaskarżony wyrok, pomimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu, jak również, że w sytuacji, gdy mamy do czynienia z jednoznacznym i stanowczym wnioskiem osoby o wszczęcie konkretnego postępowania jurysdykcyjnego, a osoba ta powołuje się na własny interes prawny i go wykazuje, to wówczas reakcja organu na złożony wniosek powinna mieć charakter formalny, a nie ograniczać się do pisma informacyjnego. Jednocześnie NSA wskazał, że trafne jest stanowisko PINB, zgodnie z którym nie można uznać, że art. 72a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (tj.: Dz. U z 2023 r., poz. 682, dalej "p.b.") nie dotyczy wniosku o wszczęcie postępowania w przedmiocie samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, a tylko wydania decyzji z art. 71 a ust. 4 p.b.