Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2023 r., sygn. III OSK 2634/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie: Sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Protokolant: Asystent sędziego Olga Libiszewska po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 2233/19 w sprawie ze skargi A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowo - akcyjnej z siedzibą w B. na decyzję Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia 18 lipca 2019 r. nr 2/2019 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 2233/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję w sprawie ze skargi A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowo-akcyjnej z siedzibą w B. (dalej jako "skarżąca") na rozstrzygnięcie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z siedzibą w Warszawie (dalej jako "PARP") z dnia 18 lipca 2019 r. nr 2/2019 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz zasądził od PARP na rzecz skarżącej 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji wskazał, że

skarżąca wnioskiem z dnia 28 sierpnia 2018 r. złożonym na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1764), dalej "u.d.i.p.", zwróciła się do PARP u udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie na adres siedziby skarżącej wszystkich dokumentów zawierających wyniki oceny projektów (to jest m.in. pism informujących o wyborze danego projektu do udzielenia wsparcia, zawierających informacje o ilości przyznanych punktów, w tym punktów cząstkowych za poszczególne kryteria) przekazanych / wysłanych do beneficjentów, którzy znajdują się na "Liście podpisanych umów o dofinansowanie dla działania 4.4 PO IG - II runda 2013", zamieszczonej na stronie http://poig.parp.gov.pl/ index/index/1263, załączonej do ww. wniosku. W odpowiedzi pismem z dnia 11 września 2018 r. znak: DK.SPOIG1.512.115.2018.RW(6) PARP wezwała skarżącą do wykazania w terminie 14 dni, jakie szczególnie istotne dla interesu publicznego okoliczności przemawiają za udostępnieniem wnioskowanej informacji publicznej, powołując się na okoliczność, iż w ocenie PARP żądane przez skarżącą informacje stanowią publiczną informację przetworzoną. Realizując powyższe wezwanie, skarżąca skierowała do PARP pismo z dnia 2 października 2018 r. wyjaśniając w nim, że dane objęte złożonym wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej nie stanowią informacji przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., gdyż ich przekazanie nie wymaga ponadstandardowego nakładu pracy, czy też podejmowania działań nie mieszczących się w ramach podstawowych kompetencji PARP (a ściślej Departamentu Kontroli). Wskazano, iż wniosek spółki dotyczy dokumentów już wytworzonych.

Sąd pierwszej instancji wskazał dalej, że decyzją z dnia 16 października 2018 r. PARP odmówiła udostępnienia żądanej informacji publicznej przyjmując, że chodzi o informację o charakterze przetworzonym, wobec czego podstawą odmowy uczyniono brak wykazania przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. W uzasadnieniu wydanej decyzji PARP nie wskazała jednak, z jakiego powodu nadaje żądanej informacji charakter informacji przetworzonej oraz nie odniosła się w żaden sposób do wyjaśnień skarżącej zawartych w piśmie z dnia 2 października 2018 r., poprzestając na stwierdzeniu o braku wykazania przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego.