Wyrok WSA w Krakowie z dnia 20 lutego 2024 r., sygn. II SA/Kr 1509/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Jacek Bursa (spr.) SWSA Mirosław Bator SWSA Sebastian Pietrzyk po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. Zakładów [...] S.A. z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 września 2023 roku, znak: SKO.ZP/415/233/2023 w przedmiocie odmowy uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz K. Zakładów [...] S.A. z siedzibą w K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Starosta Chrzanowski postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2023 r. znak: AGN.6124.217.2023.AS28 odmówił uzgodnienia projektu decyzji nr ZPiGN.6730.60.2022 ustalającej warunki zabudowy w obszarze części działek położonych w jedn. ewid. B. [...], [...], [...] obręb J. (zał.1a) oraz części działek ozn. nr. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] obręb R. (zał.1b), dla budowy części drogi technicznej o długości 1493,0 m o nawierzchni nieutwardzonej tłuczniem, łączącej Zakole A z Zakolem B, biegnącej w międzywalu rzeki Wisły w msc. J. , oraz w zawalu wraz z obiektami towarzyszącymi od drogi dojazdowej łączącej z ul. [...] w J. z rampą wałową do zakola w R. .

Uzasadniając swoje stanowisko organ I instancji podkreślił, że planowana przez K. S.A. z siedzibą w K. inwestycja nie może zostać pozytywnie zaopiniowana, gdyż nie spełnia wymagań wskazanych przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Wskazany teren inwestycji, nie został objęty zgodą właściwego ministra ds. rozwoju wsi na zmianę przeznaczenia użytków rolnych, gruntów ornych, łąk trwałych, pastwisk trwałych - klas bonitacyjnych I-III na cele nierolnicze i nieleśne. Wnioskowane przez Spółkę zamierzenie obejmuje budowę na części działek położonych w jedn. ewid. B. obręb J., oraz części działek obręb R. części drogi technicznej o długości 1493,0 m o nawierzchni nieutwardzonej tłuczniem, łączącej Zakole A z Zakolem B, biegnącej w międzywalu. rzeki Wisły w msc. J. , oraz w zawalu wraz z obiektami towarzyszącymi od drogi dojazdowej łączącej z ul. [...] w J. z rampą wałową do zakola w R. . Wskazano na treść art. 7 ust.1 u.o.gr.l. umożliwiający lokalizację nowej zabudowy na gruntach rolnych klas I-III, wyłącznie w sytuacji wskazanej w tym przepisie, czyli w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ponadto wskazano, że zgodnie z art. 7 ust. 2a u.o.gr.l. nie wymaga uzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klas I-III, jeżeli grunty te spełniają łącznie określone w tym przepisie warunki. Jego warunki jak wykazało przeprowadzone postępowanie wyjaśniające nie zostały łącznie spełnione. Żadna z działek wskazanego terenu inwestycji nie zawiera się w obszarze zwartej zabudowy; nie są one położone w odległości nie większej niż 50 m od granicy najbliższej działki budowlanej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, ani też w odległości nie większej niż 50 metrów od drogi publicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, zaś ich powierzchnia nie przekracza 0,5 ha, bez względu na to, czy stanowią jedną całość, czy stanowią kilka odrębnych części.

Zażalenie na to postanowienie złożyły K. S.A. z siedzibą w K. podkreślając, że ustalenia organu uzgadniającego są nieprawidłowe. Wskazano na zawarty w art. 7 ust. la u.o.g.r.l wyjątek, który wyłącza stosowanie art. 7 ust. la u.o.g.r.l. dla terenów, dla których miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie sporządza się. Zmiana przeznaczenia gruntu rolnego na cele nierolnicze może nastąpić poza miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a więc bez konieczności uzyskania zgody właściwego ministra, jeżeli dotyczy terenów dla których nie sporządza się mpzp., a nadto brak przepisów, które ustanawiałyby taki obowiązek w odniesieniu do terenów objętych planowanym przedsięwzięciem. Obowiązek taki nie wynika także z zapisów obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Babice uchwalonego przez Radę Gminy Babice uchwałą nr LIV/414/2022 z dnia 28 września 2022 r. w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Babice. Studium wyznacza wprost obszary wymagające zgody zmiany przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze. Znajdują się one powyżej wału przeciwpowodziowego rzeki Wisły, poza granicami terenu objętego wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy.