Wyrok NSA z dnia 12 października 2023 r., sygn. I FSK 1881/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hieronim Sęk (spr.), Sędzia NSA Izabela Najda-Ossowska, Sędzia WSA (del.) Maja Chodacka, , po rozpoznaniu w dniu 12 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Miasta i Gminy D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt I SA/Gd 251/18 w sprawie ze skargi Miasta i Gminy D. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 4 stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2) uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 4 stycznia 2018 r. nr [...], 3) zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz Miasta i Gminy D. kwotę 1.120 (słownie: jeden tysiąc sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.

Uzasadnienie

1. Przedmiot skargi kasacyjnej i podmiot ją wnoszący

1.1. Miasto i Gmina D. (obecnie nazwa własna: Gmina D.; dalej: Gmina lub Skarżąca) pismem z dnia 18 lipca 2018 r. wniosła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 maja 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 251/18.

1.2. Powołanym wyrokiem Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.; dalej: P.p.s.a.), oddalił skargę Gminy na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: Dyrektor KIS) z dnia 4 stycznia 2018 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług (dalej: podatek VAT).

2. Relacja ze stanu sprawy

2.1. We wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej podano, że: - Gmina realizuje/będzie realizowała zadanie polegające na usuwaniu z obiektów budowlanych i unieszkodliwianiu wyrobów zawierających azbest (ich demontaż, zebranie i utylizacja) z obiektów budowlanych na jej terenie administracyjnym (dalej: Zadanie); - w tym zakresie Gmina nabyła/nabędzie usługi od wyspecjalizowanej firmy zajmującej się usuwaniem odpadów i posiadającej przewidziane przepisami prawa uprawnienia (dalej: Wykonawca); - z tytułu nabycia usług Gmina otrzymała/otrzyma od Wykonawcy faktury VAT z wykazanym podatkiem naliczonym; - z kolei z treści umów, które Gmina zawarła/zawrze z właścicielami nieruchomości prywatnych (dalej: Mieszkańcy), wynika, że partycypują oni/będą partycypowali w kosztach usuwania azbestu z nieruchomości stanowiących ich własność (dalej: Umowy); - w umowach tych Mieszkańcy zobowiązali się/zobowiążą się do uiszczenia na rzecz Gminy kwoty stanowiące równowartość podatku VAT od usługi, która została/zostanie wykonana na ich nieruchomościach przez Wykonawcę; - Mieszkańcy zostali/zostaną wezwani odrębnym pismem do uiszczenia tej kwoty na rachunek bankowy Urzędu Gminy w terminie 14 dni od otrzymania wezwania; - część wydatków Gminy związanych z realizacją Zadania została/zostanie pokryta z dotacji z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej: WFOSiGW) w wysokości 75% wartości netto usług świadczonych przez Wykonawcę, zaś pozostałe 25% tej wartości zostanie pokryte ze środków własnych Gminy; - jednostkowy koszt usunięcia odpadów, który poniosła/poniesie Gmina, jest/będzie wyższy niż zwrot kosztów, które każdorazowo Gmina pobrała/pobierze od Mieszkańców; - udział Mieszkańców w Zadaniu był/będzie dobrowolny i uzależniony jest/będzie od podpisania Umowy, zobowiązującej do poniesienia części kosztów usunięcia azbestu; - Mieszkańcy, którzy nie zgłosili/nie zgłoszą chęci udziału w Zadaniu, a tym samym nie zdecydowali/nie zdecydują się na partycypację w kosztach usuwania azbestu, nie brali/nie wezmą udziału w Zadaniu, tj. z ich posesji azbest nie został/nie zostanie usunięty; - wezwanie Mieszkańców do uiszczenia wpłat nastąpi po zakończeniu i odbiorze robót oraz doręczeniu Gminie przez Wykonawcę zestawienia pokazującego podział kosztów Zadania na poszczególnych Mieszkańców; - realizacja Zadania należy do zadań własnych Gminy, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875, z późn. zm.).