Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 31 maja 2023 r., sygn. II SA/Rz 113/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak /spr./ Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk AWSA Karina Gniewek - Berezowska Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek–Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 maja 2023 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia z siedzibą w [....] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 30 listopada 2023 r. nr SKO.4105/32/2022 w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Marszałka Województwa Podkarpackiego z dnia 13 października 2022 r. nr OR-II.1431.6.2022.TD; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie na rzecz strony skarżącej Stowarzyszenia z siedzibą w [...] kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Stowarzyszenia [...] (dalej: "Skarżąca" lub "Stowarzyszenie") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie (dalej: "Kolegium", "Organ odwoławczy" lub "Organ II instancji") z 30 listopada 2022 r. nr SKO.4105/32/2022, wydana w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.

Z uzasadnienia skargi oraz nadesłanych akt sprawy wynika, że wnioskiem z 4 stycznia 2022 r. Stowarzyszenie zwróciło się do Marszałka Województwa [...] (dalej: "Marszałek" lub "Organ I instancji") o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej listy nagród za 2021 r. przyznanych dla [...] Stowarzyszenie wskazało, aby w odpowiedzi uwzględnić rodzaj/nazwę przyznanych nagród dla danej osoby w 2020 r., kwotę brutto oraz ewentualne uzasadnienie jej przyznania, jeśli dana nagroda tego wymagała i takie uzasadnienie nastąpiło.

Prawomocnym wyrokiem z 2 sierpnia 2022 r. II SAB/Rz 84/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zobowiązał Marszałka Województwa [...] do rozpoznania wniosku Stowarzyszenia [...] z 4 stycznia 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej.

Decyzją z [...] października 2022 r. nr [...] Marszałek Województwa [...], wydaną na podstawie art. 16 w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 902) – dalej: "u.d.i.p.", odmówił udostępnienia podania listy nagród za rok 2021, przyznanych dla Sekretarza Województwa - [...] oraz Dyrektora Kancelarii Zarządu - [...], pracowników Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] w [...], z uwzględnieniem rodzaju/nazwy przyznanych nagród dla danej osoby, kwoty brutto oraz ewentualnego uzasadnienia jej przyznania, jeśli dana nagroda tego wymagała i takie uzasadnienie nastąpiło.

Organ I instancji podał, że w wykonaniu wyroku z 2 sierpnia 2022 r. II SAB/Rz 84/22, pismem z 12 października 2022 r., udzielono Skarżącej odpowiedzi, że zgodnie z art. 36 ust. 6 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2022 r., poz. 530), marszałkowi województwa, jak i wicemarszałkom oraz pozostałym członkom zarządu nagrody nie przysługują, w związku z czym Marszałkowi Województwa [...], jak i pozostałym Członkom Zarządu Województwa [...], nie przyznano nagród w 2021 r. Odnośnie zaś do udostępnienia listy nagród przyznanych Sekretarzowi Województwa oraz Dyrektorowi Kancelarii Zarządu podał, że tajemnica wynagrodzenia za prace jest instrumentem ochrony danych osobowych pracownika, a Sekretarz Województwa [...] oraz Dyrektor Kancelarii Zarządu nie są funkcjonariuszami publicznymi. Nawet zaś gdyby przyjąć, że wskazane osoby należy uznać za funkcjonariuszy publicznych w znaczeniu u.d.i.p., to udostępnieniu podlegają wyłącznie informacje mające związek z pełnieniem przez nich funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania tych funkcji. Informacja o nagrodzie, a więc wynagrodzeniu ze stosunku pracy nie mieści się w tym zakresie. Nie jest to informacja związana z wykonywanymi przez te osoby zadaniami. Nie jest to również informacja niezbędna z punktu widzenia celów prawa do informacji publicznej, którym jest przede wszystkim kontrola realizacji zadań publicznych. Przekazanie informacji w zakresie żądanym przez wnioskodawcę wskazuje wprost pracownika, fakt przyznania mu nagrody, jej wysokość i uzasadnienie przyznania. Zdaniem Marszałka oznacza to, że w sprawie zachodzą przesłanki ograniczające dostęp do żądanej informacji ze względu na ochronę danych osobowych oraz prawo do prywatności pracowników, bowiem zarówno [...], jak i [...] złożyli oświadczenia, że nie wyrażają zgody na udostępnienie informacji w zakresie dotyczącym przyznanych nagród.