Wyrok NSA z dnia 28 marca 2023 r., sygn. III OSK 2038/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia NSA Piotr Korzeniowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 2242/18 w sprawie ze B. S.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2018 r., nr KOC/4425/Oś/16 w przedmiocie wymierzenia opłaty za korzystanie ze środowiska oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 11 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji), sygn. akt IV SA/Wa 2242/18 po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi B. S.A. Oddział B. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: SKO w Warszawie) z 25 czerwca 2018 r. nr KOC/4425/Oś/16 w przedmiocie wymierzenia opłaty za korzystanie ze środowiska oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że B. Spółka Akcyjna (dalej: skarżąca, spółka) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję SKO w Warszawie z 25 czerwca 2018 r. utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa Mazowieckiego z 28 czerwca 2016 r., którą wymierzono B. S.A. opłatę za korzystanie ze środowiska z tytułu poboru wód za 2015 r.

Stan sprawy przedstawia się następująco:

W dniu 24 marca 2016 r. skarżąca przedłożyła Marszałkowi Województwa Mazowieckiego "Wykaz zawierający zbiorcze zestawienie informacji o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat" za 2015 r., który został uzupełniony 29 kwietnia 2016 r. oraz 24 maja 2016 r. i zawierał m.in. naliczenie opłaty za pobór wód podziemnych i powierzchniowych dla Oddziału B. w S. w wysokości 54 412,00 zł. Opłata została naliczona w wysokości podstawowej.

Spółka posiadała pozwolenie wodnoprawne na pobór wód podziemnych, na pobór wód powierzchniowych oraz na wprowadzanie ścieków, czyli mieszaniny ścieków przemysłowych i ścieków bytowych oraz wód opadowych i drenażowych do rzeki B. oraz na wprowadzanie mieszaniny ścieków przemysłowych (wód popłucznych) oraz wód opadowych i drenażowych do rzeki B. dla Oddziału B. w S., udzielone decyzją Wojewody Mazowieckiego nr 55/2003 z 31 grudnia 2003 r., z terminem obowiązywania do 31 grudnia 2014 r., które zostało wygaszone decyzją Marszałka Województwa Mazowieckiego z 6 listopada 2015 r. w części dotyczącej poboru wód powierzchniowych oraz poboru wód podziemnych.

W dniu 15 października 2014 r. skarżąca wystąpiła do Marszałka Województwa Mazowieckiego o zmianę pozwolenia wodnoprawnego wydanego przez Wojewodę Mazowieckiego 31 grudnia 2003 r. w zakresie terminu obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego w części dotyczącej warunków poboru wód podziemnych i powierzchniowych. Zawiadomieniem z 15 grudnia 2014 r. Marszałek powiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zmiany pozwolenia wodnoprawnego i zwrócił się do Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie o zajęcie stanowiska w kwestii wyrażenia zgody na zmianę decyzji Wojewody Mazowieckiego. Pismem z 18 grudnia 2014 r. Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Warszawie poinformował, że nie wyraża zgody na zmianę pozwolenia wodnoprawnego. Marszałek Województwa Mazowieckiego decyzją z 2 lipca 2015 r. odmówił zmiany decyzji Wojewody Mazowieckiego.