Wyrok NSA z dnia 24 marca 2023 r., sygn. I OSK 233/23

Dnia 24 marca 2023 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2023 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lipca 2022 r., sygn. akt IV SA/Wa 1103/22 w sprawie ze sprzeciwu E. M. od decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 31 stycznia 2022 r., nr 174/2022 w przedmiocie zwrotu nieruchomości oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 19 lipca 2022 r. oddalił sprzeciw E. M. od decyzji Wojewody Mazowieckiego z 31 stycznia 2022 r., nr 174/2022 w przedmiocie zwrotu nieruchomości.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne.

Pismem z 2 sierpnia 1999 r. F. i F. M. wystąpili o zwrot wywłaszczonej nieruchomości o powierzchni 2729 m² położonej w W. przy ul. [...]. W ich miejsce do postępowania weszła jako strona E. M. – spadkobierczyni.

Decyzją Starosty Wołomińskiego z 28 października 2015 r. orzeczono o zwrocie części nieruchomości położonej w W. przy ul. [...] w rejonie ul. [...], na rzecz F. M. w 3/4 części i E. M. w 1/4 części oraz zobowiązano do zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania. Od przedmiotowej decyzji odwołanie złożył Prezydent W. oraz Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]". Po rozpatrzeniu ww. odwołań Wojewoda Mazowiecki, decyzją z 4 maja 2016 r. uchylił decyzję Starosty Wołomińskiego i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Wołomiński 20 marca 2017 r. wydał decyzję orzekającą o zwrocie nieruchomości przy ul. [...], stanowiącej obecnie działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], o pow. 0,0091 ha, część działki ewidencyjnej nr [...], z obrębu [...] (projektowana działka nr [...]z obrębu [...] o pow. 0,1089 ha) i działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...] o pow. 0,0455 ha, na rzecz E. M. oraz zobowiązującą do zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania.

Następnie Wojewoda Mazowiecki decyzją z 31 grudnia 2018 r., po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta W., uchylił tę decyzję i orzekł o odmowie zwrotu ww. nieruchomości, uznając, że nie doszło do zmiany celu wywłaszczenia, lecz zmodyfikowano przeznaczenie nieruchomości określone w decyzji wywłaszczeniowej, ale zgodnie z pierwotnym założeniem oraz, że celem wywłaszczenia w istocie była budowa osiedla mieszkaniowego wraz z infrastrukturą służącą mieszkańcom, co powoduje brak podstaw do zwrotu nieruchomości. Ponadto twierdząc, że działka nr [...] objęta roszczeniem zwrotowym jest trwale zabudowana organ uznał, że niemożliwe jest orzeczenie o jej zwrocie, bowiem dokonano trwałego zagospodarowania. Przedmiotowe działki stanowią integralną i nierozerwalną infrastrukturę osiedla mieszkaniowego i służą mieszkańcom, a cel wywłaszczenia został na nich zrealizowany.