Postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2024 r., sygn. II GSK 2005/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A.W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 czerwca 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 343/23 w sprawie ze skargi A.W. na uchwałę Rady Izby Notarialnej w Katowicach z dnia 9 listopada 2022 r. nr 525/XI/2022 w przedmiocie zatwierdzenia planu wizytacji postanawia: oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z 12 czerwca 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 343/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, odrzucił skargę A.W. na uchwałę Rady Izby Notarialnej w Katowicach z 9 listopada 2022 r., w przedmiocie zatwierdzenia planu wizytacji w Izbie Notarialnej w Katowicach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2023 r., poz. 1634; dalej "p.p.s.a."), oraz zwrócił skarżącemu uiszczony wpis od skargi.

Sąd pierwszej instancji stwierdził, że skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na fakt, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Zdaniem Sądu, zaskarżona uchwała Rady Izby Notarialnej w Katowicach nie należy do aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Nie jest aktem zewnętrznym, kierowanym do podmiotu zewnętrznego. Uchwała jest aktem wewnętrznym, organizacyjnym, planem wizytacji wykonywanych przez Radę z mocy art. 35 pkt 2 oraz art. 44 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz. U. z 2022 r., poz. 1799, dalej "p.n."). Sąd wskazał, że uchwała ta nie jest aktem zewnętrznym również dlatego, że notariusz podlega z mocy art. 44 p.n. nadzorowi rady notarialnej. Podejmowane wobec niego czynności w tym zakresie, jak choćby ustalenie terminu jego wizytacji, nie mają charakteru czynności zewnętrznych, są to czynności wykonywane w ramach samorządu zawodowego i dotyczą jego członka.

Sąd pierwszej instancji wskazał również, że uchwała nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, nie kształtuje uprawnień i obowiązków notariusza w sposób władczy i jednostronny. Ma jedynie charakter informacyjny, zawiadamia go o planowanym terminie wizytacji, której notariusz obowiązany jest poddać się z mocy prawa.