Wyrok WSA w Lublinie z dnia 10 listopada 2022 r., sygn. II SA/Lu 484/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca) Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 listopada 2022 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 9 maja 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zamościu po rozpatrzeniu odwołania R. S. utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Horodło z 10 listopada 2021 r., nr [...], o odmowie przyznania R. S. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad matką I. S..

Rozstrzygnięcie organu zostało wydane w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny.

Wnioskiem z 29 września 2021 r. R. S. (dalej jako "skarżący") wystąpił o ustalenie na jego rzecz prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad matką I. S.. Do wniosku dołączył wymagane dokumenty i oświadczenia, w tym orzeczenie lekarza orzecznika ZUS z 19 lipca 2016 r. stwierdzające trwałą niezdolność I. S. do samodzielnej egzystencji oraz wykaz czynności wykonywanych podczas opieki nad matką.

Decyzją z 10 listopada 2021 r., nr [...], Wójt Gminy Horodło (dalej jako "organ I instancji") odmówił skarżącemu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że nie został spełniony warunek określony w art. 17 ust. 1b ustawy o świadczeniach rodzinnych, dotyczący wieku powstania niepełnosprawności osoby wymagającej opieki, a ponadto wnioskodawca nie sprawuje opieki nad osobą niepełnosprawną. Organ powołał się na ustalenia przeprowadzonych 27 października 2021 r. oraz 4 listopada 2021 r. wywiadów środowiskowych, z których wynika, że wnioskodawca nie mieszka z matką. Ponadto organ ustalił, że matka skarżącego samodzielnie wykonuje czynności życia codziennego (higiena, kąpiel, przygotowywanie posiłków, porządki, przyjmowanie leków, spacery). Pomaga jej partner, z którym mieszka, natomiast skarżący jedynie odwiedza matkę, okresowo wozi ją do lekarza, realizuje recepty i czasami robi zakupy lub załatwia sprawy urzędowe.

Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Zamościu (dalej jako "organ II instancji" lub "organ odwoławczy") utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 615), świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje: 1) matce albo ojcu, 2) opiekunowi faktycznemu dziecka, 3) osobie będącej rodziną zastępczą spokrewnioną w rozumieniu ustawy z dnia 9 czerwca 201 Ir. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, 4) innym osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób o znacznym stopniu niepełnosprawności - jeżeli nie podejmują lub rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji.