Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2024 r., sygn. II GSK 347/23

Naruszenie prawa polegające na zajęciu pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi może być uznane za znikome i niepociągające za sobą konieczności nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, jeśli jego konsekwencje dla ruchu drogowego i porządku publicznego są minimalne, a działanie sprawcy świadczy o jego niewielkim stopniu społecznej szkodliwości.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Marcin Kamiński (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Bejgerowska po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 1 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Sz 688/22 w sprawie ze skargi Z. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie na rzecz Z. M. 1.800 (tysiąc osiemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 1 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 688/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uwzględnił skargę Z. M. (skarżący, strona) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie (SKO) z dnia [...] czerwca 2022 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, uchylając zaskarżoną decyzję i orzekając o kosztach postępowania.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.

Decyzją z dnia [...] maja 2021 r., Burmistrz B. na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 19 ust. 2 pkt 4, art. 40 ust. 5, ust. 12 pkt 1 i ust. 13 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (u.d.p.), wymierzył skarżącemu, prowadzącemu Z. O. Z. M. w B., karę pieniężną w wysokości 12.800 zł za zajęcie bez zezwolenia Burmistrza B. części pasa drogowego ul. K. i D., w celu ustawienia rusztowania przy budynkach mieszkalnych usytuowanych na działkach nr [...] i [...] w okresie od dnia 31 marca 2021 r. do 8 kwietnia 2021 r. Z ustaleń organu wynikało, że skarżący złożył wnioski o zajęcie pasa drogowego w celu ustawienia rusztowania przez wykonawcę w dniu 30 marca 2021 r. z terminem realizacji od 31 marca 2021 r. do 15 kwietnia 2021 r. – w przypadku ulicy K., natomiast w przypadku ul. D. – w dniu 31 marca 2021 r., z terminem realizacji od 31 marca 2021 r. do 23 marca 2021 r. Natomiast decyzje zezwalające na zajęcie prasa drogowego Burmistrz B. wydał w dniu 9 kwietnia 2021 r. Zatem kara pieniężna za zajęcie prasa drogowego bez wymaganego zezwolenia obejmowała okres przed wydaniem decyzji zezwalającej.