Wyrok NSA z dnia 27 lutego 2024 r., sygn. I OSK 79/24

Decyzja Starosty Kutnowskiego naruszająca przepisy postępowania w stopniu uniemożliwiającym prawidłową kontrolę instancyjną oraz niezapewniająca kompletności branych pod uwagę dowodów uzasadnia zastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. przez organ odwoławczy i wydanie decyzji kasacyjnej oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 716/23 w sprawie ze sprzeciwu [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w Gdańsku od decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia 30 czerwca 2023 roku znak: GN-III.7581.460.2022.KR w przedmiocie wniosku o ograniczenie sposobu korzystania z części nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 716/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił sprzeciw [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w Gdańsku od decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia 30 czerwca 2023 r. znak: GN-III.7581.460.2022.KR w przedmiocie wniosku o ograniczenie sposobu korzystania z części nieruchomości.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżoną sprzeciwem decyzją Wojewoda Łódzki działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania P.R., uchylił w całości decyzję Starosty Kutnowskiego z dnia 21 listopada 2022 r., orzekającą o ograniczeniu sposobu korzystania z części nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki o numerach: [...], [...], [...], [...], [...], położonych w gminie S., obrębie ewidencyjnym S., uregulowanych w księdze wieczystej [...] stanowiących własność P.R. oraz P.Z., i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Orzeczeniem Starosty Kutnowskiego zezwolono Spółce [...] S.A z siedzibą w Gdańsku na zakładanie i przeprowadzanie na ww. nieruchomości przewodów i urządzeń służących do przesyłania energii elektrycznej w celu realizacji inwestycji celu publicznego polegającej na przebudowie napowietrznej linii elektroenergetycznej WN 110 kV relacji [...] - [...] – [...]. Jednocześnie podniesiono, że lokalizację linii elektroenergetycznych na ww. działce oznaczono na załączniku mapowym stanowiącym integralną część decyzji. W motywach rozstrzygnięcia kasacyjnego Wojewoda wskazał, że w sprawie należy uzupełnić materiał dowodowy, brak w aktach sprawy przy decyzji załącznika mapowego obrazującego lokalizację linii elektroenergetycznych, o którym mowa w punkcie 1 rozstrzygnięcia. Starosta zaniechał poczynienia ustaleń czy zakres prac, które będą podjęte na nieruchomości, wypełnia znamiona przebudowy. Organ I instancji powinien wyjaśnić, czy w wyniku podjętych czynności dojdzie do zmiany parametrów technicznych linii jak: zmiana napięcia, długość, przebieg, wysokość lub rozstaw, miejsce posadowienia poszczególnych słupów, zwiększenie mocy lub zwiększenie pola elektromagnetycznego. Przedmiotowe ustalenia winny znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji, mającym swe oparcie w zgromadzonym materiale dowodowym. Wojewoda stwierdził, że w sprawie zachodzi konieczność dołączenia do materiału dokumentacyjnego całości akt sprawy. Brak w aktach chociażby załączników do ww. wniosku z dnia 25 lutego 2020 r. dotyczących przedmiotowych rokowań, na które powołuje się w uzasadnieniu kwestionowanej decyzji organ I instancji, a których prawidłowość kwestionuje odwołujący, uniemożliwia ich weryfikację.