Wyrok NSA z dnia 5 grudnia 2023 r., sygn. III OSK 5813/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2021 r., sygn. akt III SA/Kr 165/21 w sprawie ze skargi T. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie z dnia 2 grudnia 2020 r., nr 54/EU-O/2020 w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 19 kwietnia 2021 r., sygn. akt III SA/Kr 165/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi T. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie, nr 54/EU-O/2020, z 2 grudnia 2020 r., w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy: uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Decyzją z 2 grudnia 2020 r. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Wieliczce z 18 listopada 2019 r., nr 2/20, którą odmówiono T. W. wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, dodatkowy oraz za niewykorzystany czas wolny od służby. Odmowę uzasadniono faktem, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. sygn. K 7/15, na który powoływał się skarżący we wniosku o wyrównanie ekwiwalentu, w następstwie którego nastąpiła utrata mocy części art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 161 ze. zm.; dalej "ustawa o Policji") w zakresie wielkości przelicznika za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego, nie przyznało samo w sobie uprawnień byłym policjantom do ekwiwalentu w innej wysokości, tj. obliczonego według przelicznika np. 1/21 lub 1/22 części miesięcznego uposażenia, tak jak miało to miejsce w innych służbach mundurowych. Organ powołał się na brzmienie art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służ mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 1610; dalej "ustawa o szczególnych rozwiązaniach"), która weszła w życie z dniem 1 października 2020 r. Uznał, że art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu nadanym zgodnie z art. 1 pkt 16 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, jak również przepisy przejściowe tej ustawy, nie przyznają policjantowi zwolnionemu ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r. prawa do wyrównania wypłaconego ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. W konsekwencji organ podniósł, że na podstawie przepisów obowiązujących od dnia 1 października 2020 r. organ nie był upoważniony do dokonania wypłaty uzupełniającej wobec skarżącego, który po zwolnieniu ze służby w Policji 16 lutego 2007 r. otrzymał na podstawie art. 115a ustawy o Policji ekwiwalent pieniężny za 96 dni niewykorzystanego urlopu w wysokości 12 915,84 zł przy zastosowaniu przelicznika za 1 dzień urlopu w wymiarze 1/30 części miesięcznego wyposażenia.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego