Wyrok NSA z dnia 29 listopada 2023 r., sygn. III OSK 5767/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 26 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 362/21 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie z dnia 22 stycznia 2021 r., nr 80 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 26 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 362/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Rzeszowie z 22 stycznia 2021 r., nr 80, w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop: uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Lubaczowie z 6 listopada 2020 r., nr 12/2020.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

W dniu 13 listopada 2018 r. M. M. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w Lubaczowie z wnioskiem o wypłatę wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. W uzasadnieniu powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 3 października 2018 r., K 7/15, oraz fakt zwolnienia z dniem 18 kwietnia 2017 r. ze służby w Policji, przy 29 dniach niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego i urlopu dodatkowego.

Decyzją z 6 listopada 2020 r. Komendant Powiatowy Policji w Lubaczowie odmówił wypłaty skarżącemu ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy.

Decyzją z 22 stycznia 2021 r. Komendant Wojewódzki Policji w Rzeszowie utrzymał w mocy ww. decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazał, że orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, w następstwie którego nastąpiła utrata w mocy części art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 161 ze zm.; dalej "ustawa o Policji"), nie przyznało samo w sobie uprawnień byłym policjantom do ekwiwalentu w innej wysokości niż obliczonego w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Wyrok ten spowodował zmianę treści przepisu art. 115a ustawy o Policji tj. wyeliminował z systemu prawnego tę część przepisu prawa, która ustala wartość ułamkową miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym niezbędną do ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy.

Organ odwoławczy podkreślił, że z dniem 1 października 2020 r. weszła w życie ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 1610; dalej "ustawa o szczególnych rozwiązaniach"), modyfikująca treść art. 115a ustawy o Policji. Niemniej zastosowanie wskazanej regulacji w znowelizowanym brzmieniu uzależniono na mocy art. 9 ust. 1 ww. ustawy od daty zwolnienia ze służby, określonej najpóźniej na 6 listopada 2018 r. W opisywanej sprawie skarżący został zwolniony ze służby w Policji z dniem 21 kwietnia 2017 r., wobec czego zastosowanie znajdują przepisy art. 115a w brzmieniu obowiązującym poprzednio. W konsekwencji brak jest podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku skarżącego.