Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 24 lutego 2015 r., sygn. IV SA/Gl 509/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Specjalista Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2015 r. sprawy ze skargi H.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Kierownik Działu Dodatków Mieszkaniowych MOPS w S., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta S., decyzją z dnia [...] r., Nr [...], przyznał H.J. dodatek mieszkaniowy w wysokości 280,95 -zł. miesięcznie na okres od 01.04.2014 r. do 30.09.2014 r. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że strona spełniła wszystkie kryteria wynikające z ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 966 z późn. zm.) i uprawniające do otrzymania tego świadczenia oraz przedstawił wyliczenia uzasadniające jego wysokość.

Od powyższej decyzji, odwołanie wniósł H.J., który uznał rozstrzygnięcie za wadliwe, niesprawiedliwe i sprzeczne z prawem.

Po rozpatrzeniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] roku, nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy podniósł, że zagadnienia związane z przyznawaniem dodatków mieszkaniowych uregulowane są w przywołanej ustawie o dodatkach mieszkaniowych. W myśl art. 3 ust. 1 tej ustawy, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującym w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8. Stosownie do postanowień art. 5 ust. 1 pkt. 1 powołanej ustawy normatywna powierzchnia lokalu mieszkalnego dla jednej osoby wynosi 35 m². W przedmiotowej sprawie nie została ona przekroczona, albowiem ze złożonego w dniu 19.03.2014 r. wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego wynika, że H.J. prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i zajmuje lokal mieszkalny o pow. 31,23 m². Zadeklarowany dochód wnioskodawcy w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku wyniósł 2551,47 -zł., czyli 850,49 -zł. miesięcznie. Najniższa emerytura wynosi obecnie 844,45 -zł., a 150% najniższej emerytury to kwota 1 266,68 -zł. W tej sytuacji dochód w gospodarstwie domowym strony nie przekracza maksymalnej dopuszczalnej kwoty dochodu. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 omawianej ustawy, wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek mieszkaniowy z zastrzeżeniem ust. 2, w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego w gospodarstwie jednoosobowym. Natomiast w ust. 2 pkt 1 tego artykułu stanowi, że jeżeli średni miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1, to wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 20% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym. W myśl ust. 3 tego artykułu, wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Stosownie do ust. 6 tego artykułu, jeżeli osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy zamieszkuje w lokalu mieszkalnym lub domu niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się: 1/ wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy; 2/ opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu. Z kolei w myśl § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych: 1) Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, za wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 5 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych ma 1 m² normatywnej powierzchni użytkowej, o której mowa w art. 5, z uwzględnieniem art. 6 ust. 9 ustawy o dodatkach mieszkaniowych; 2) Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na każdego członka gospodarstwa; 3) Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 10 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej i stałych opłat miesięcznych, oraz równowartość 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę.