Wyrok WSA w Warszawie z dnia 1 marca 2010 r., sygn. I SA/Wa 2014/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Dariusz Chaciński (spr.) WSA Przemysław Żmich Protokolant Anna Traczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2010 r. sprawy ze skargi P. SA. w W. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

I SA/Wa 2014/09

Uzasadnienie

P. S.A. (zwana dalej P.) złożyła do Wojewody [...] wniosek o uwłaszczenie szeregu działek w obrębie [...], w tym między innymi działek o nr [...], [...], [...]. Jako podstawę prawną uwłaszczenia P. podały art. 34 ustawy z dnia 8.09.2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. Nr 84, poz. 948 ze zm. - dalej ustawa o komercjalizacji PKP). Rozpatrując ten wniosek Wojewoda [...], w oparciu o art. 17a ustawy z dnia 10.05.1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm. - zwaną dalej ustawą komunalizacyjną), wszczął z urzędu w dniu [...].09.2008 r. postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę B. z mocy prawa, z dniem 27.05.1990 r., prawa własności trzech działek o nr [...], [...] i [...] położonych w obrębie [...], a postępowanie uwłaszczeniowe z wniosku P. zawiesił.

Po przeprowadzeniu postępowania komunalizacyjnego Wojewoda [...] decyzją Nr [...] z dnia [...].07.2009 r. wydaną w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej stwierdził, że 27.05.1990 r. Gmina B. nabyła z mocy prawa, nieodpłatnie, prawo własności w/w działek, objętych księgą wieczystą nr [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy w O. W szczególności Wojewoda ustalił, że prawo własności do wymienionych działek Skarb Państwa nabył w drodze wywłaszczenia, na podstawie dwóch decyzji z [...] czerwca i [...] września 1984 r. Decyzje te, jako cel wywłaszczenia wskazywały potrzeby P. Zdaniem organu I instancji nie oznacza to jeszcze, że P. uzyskały w ten sposób prawo zarządu do spornych działek. Prawo zarządu mogło powstać albo w wyniku przekształcenia prawa użytkowania ustanowionego na gruncie ustawy z 14.07.1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (obowiązującej w dacie wydawania decyzji wywłaszczeniowych), albo na podstawie decyzji wydanej w oparciu o art. 38 ust. 2 ustawy z 29.04.1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. W toku postępowania ani P., ani organy administracji publicznej nie przedstawiły aktu administracyjnego, który mógłby stanowić dowód ustanowienia prawa zarządu na rzecz P. W ocenie organu takim dowodem nie może być decyzja Naczelnika Miasta i Gminy B. z [...].02.1987 r. o ustaleniu opłaty rocznej z tytułu zarządu gruntami Skarbu Państwa. Decyzja taka, przedstawiona przez Starostwo Powiatowe w O., nie wymienia numerów działek objętych opłatą za zarząd i nie ustanawia wprost zarządu na rzecz P. Prawa zarządu nie można zaś domniemywać. Skoro więc sporna nieruchomość nie pozostawała w zarządzie P., to podlegała komunalizacji w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy komunalizacyjnej.