Radni, ustalając rezerwę ogólną, muszą przestrzegać ustawowych limitów

Wójt chce się lepiej zabezpieczyć na nieprzewidziane wydatki w sezonie jesienno-zimowym. W związku z tym zgłosił radzie wniosek, by ta przy planowanej zmianie budżetu, który opiewa na 80 mln zł, zwiększyła rezerwę ogólną z 80 tys. zł do 1 mln zł. Rada przystała na propozycję włodarza. Czy regionalna izba obrachunkowa może podważyć uchwałę w tej sprawie?

Udzielenie odpowiedzi wymaga wstępnie wskazania, że względy celowościowe zasadniczo nie mogą przesądzać o legalności przyjętych rozwiązań legislacyjnych. W kontekście gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego każde działanie organu danej jednostki powinno mieć przede wszystkim oparcie w przepisach powszechnie obowiązujących. Skoro tak, to należy odnieść się do stosownych regulacji ustawy o finansach publicznych (dalej: u.f.p.). I tak w kwestii rezerw kluczowe znaczenie ma art. 222 u.f.p., który w ust. 1 stanowi, że w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę ogólną w wysokości nie niższej niż 0,1 proc. i nie wyższej niż 1 proc. wydatków budżetu. Natomiast w ust. przepis mówi, że rezerwy celowe mogą być tworzone: