Wyrok NSA z dnia 30 stycznia 2024 r., sygn. III OSK 6920/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 maja 2021 r. sygn. akt II SA/Bd 47/21 w sprawie ze skargi M.P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy z dnia 8 grudnia 2020 r. nr 32/A w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 25 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 47/21, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M.P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy z dnia 8 grudnia 2020 r. nr 32/A w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 23 października 2020 r. nr 22/2020/E.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.

Wnioskiem z dnia 15 listopada 2018 r. M.P. (dalej: "skarżący") powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. wydany w sprawie o sygn. akt K 7/15 zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w [...] o ponowne ustalenie i wypłacenie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w wymiarze 13 dni za rok 2016 i 39 dni za rok 2017.

Decyzją z dnia 23 października 2020 r. nr 22/2020/E Komendant Powiatowy Policji w [...] (dalej: "organ pierwszej instancji"), odmówił wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy za lata 2016 i 2017 (53 dni). W uzasadnieniu wydanej decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że ustawą z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r., poz.1610), dalej "ustawa o szczególnych rozwiązaniach", zmieniono od dnia 1 października 2020 r. treść art. 115a ustawy o Policji. Po zmianie wskazana regulacja stanowi, że ekwiwalent pieniężny za jeden dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku. Co istotne, zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy w brzmieniu obowiązującym przed 6 listopada 2018 r. W związku z tym, w ocenie organu pierwszej instancji, funkcjonariuszowi, któremu właściwy organ ustalił wysokość ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy przed dniem 6 listopada 2018 r. nie przysługuje prawo do wyrównania jego wysokości do 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnym na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Organ pierwszej instancji przypomniał, że skarżącemu wypłacono w roku 2017 ekwiwalent wobec czego brak jest podstaw do zastosowania wobec niego art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 października 2020 r.